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乌兰察布市落实“四有两责”创建国家食品安全示范城市

www.cnvsj.cn | 时间:2019-01-11 16:06:47 | 来源:中国食品报

  【中国食品报融媒体】(本报记者 赵会生)食品安全,事关民生福祉、经济发展、社会和谐,面对这足以“一票否决”一座城市管理水平的拷问,内蒙古自治区乌兰察布市交出了令人满意的答卷:2014 年以来,该市连续 4 年被自治区食品药品安全委员会评为“食品药品安全工作优秀盟市”;2016 年,该市被确定为第三批国家食品安全创建示范城市;2017年,该市代表自治区参加了全国“双安双创”成果展,接受了国务院食安委食品安全工作督查,并获好评;2017 年,市食药监局荣获“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号,创建国家食品安全示范城市工作走在全国前列。

  岁月已展前重锦,新年再进百尺杆。2019 年,乌兰察布市各级食品监管人员将继续秉持创新精神,采取刚柔相济、务实做法和群众认可的实际成效,争做食品安全的桥头堡,创建国家食品安全示范城市的排头兵。

王再明 摄

  落实“四有两责” (“四有”指监管有责、有岗、有人、有手段,“两责”指日常监管、监督抽验责任)是实现食品药品监管“四个最严”的重要前提,是守护食品药品安全的重要举措,是建立健全基层食品药品监管体系的重要保障。近年来,乌兰察布市以保障服务民生为根本,以改革创新为先导,以创建国家食品安全示范城市和建设食品药品安全内蒙古为重任,不断优化顶层设计,强力落实“四有”、切实履行“两责”,有效推动“四有两责”在食品药品监管系统落地生根。

  高层倡导 提供坚实组织保障

  乌兰察布市委、市政府把落实“四有两责”作为推进创建国家食品安全示范城市、保障食药安全的重大民生工程,为落实“四有两责”提供了坚实的组织保障。一是坚持党政同责,全市把落实“四有两责”作为党政“一把手”工程,列入领导干部实绩考核,层层压实责任,市政府专门印发了关于加强食品安全监管、食品安全保障、落实四有两责、年度考核评议等系列通知,制定了食品药品安全监管责任追究办法,对落实“四有两责”进行全方位部署、全过程管理,各旗县市区逐级分解落实责任。二是市人大政协每年开展执法检查、专项协商,及时督促检查“四有两责”政策措施落实到位。三是建立经费增长机制,市政府在经济基础薄弱的前提下,仍逐年加大对食药监管工作的经费投入。2017 年,全市食品药品监管经费投入 7056 万元,同比增长27.36%,达到人均 33.6 元,高于全区人均每年 15 元的标准。四是市政府为市本级食品药品检验中心拨付检验检测设备购置经费 2000 万元,为 11 个旗县市区拨付快检设备购置经费 1300多万元(每所约 12 万元),进一步强化了基层工作实力。

  完善体系 提供基础保证

  2014 年全市在自治区率先完成体制改革,市县乡食药监管机构全部单设,基层监管正式建制,成立了 110 个食药监所,使基层监管有了延伸的触角。充分调动发挥全市 11 个稽查大队、11 个检验检测机构、110 个基层食品药品监管所的职能作用,力求监管效能最大化。截止目前,全市食品药品监管人员由改革前的 490 人(2014 年),增加到 2017 年的 1478人,增幅达 202%,同时基层监管力量也得到显著增强。

  建立“三级政府、四级网格”监管体系。全市深入推行网格化监管,以市级为主导,共划分了 11 个旗县市区“大网格”,109 个苏木、乡镇、街道“中网格”,1341 个嘎查、村、社区“小网格”,1081 名一线执法人员和 1436 名协管员全部纳入监管网格,严密网格工作制度,细化层级责任,做到了监管区域全覆盖,监管企业“一户一档”,监管触角延伸到村、社区,形成了市、旗县(市区)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动、专兼结合的监管网络,力求让监管跑在风险前面。

  夯基固本 发挥示范引领作用

  “四有两责”关键在基层。该市从 2015 年开始,利用三年时间,遵循“第一年树标杆、第二年全辐射、第三年求提升”的思路,按照“343”的建设进度,各旗县市区政府加大投入力度,安排资金 1000 余万元,积极推进基层食品药品监管所标准化建设,努力打通监管“最后一公里”。目前,全市 110 个基层食品药品监管所全部完成标准化建设率,并实现“一所一车”,配备执法装备 346 套、快检设备 870 套。大力实施“明厨亮灶”工程,推行餐饮企业“4D 厨房”(整理到位、责任到位、执行到位、培训到位)管理体系。全市餐饮服务单位明厨亮照率达 84.27%。中心城区餐饮示范街和示范店全覆盖,旗县完成餐饮示范店建设 1878 家,示范街建设 31 条。

  三轮驱动 为落实“四有两责”注入新活力

  一是切实加强检验检测工作。投资 4484 万元、建筑面积 6693 平方米的市食品药品检验中心取得资质认定证书,检验项目达 471 项。总计投入 3800 万元、建筑面积4000 平方米的丰镇市、察右后旗、四子王旗 3 个国家区域性食品安全检验检测室逐步投入使用。二是逐步推进“机器换人”智慧监管新模式。集宁区、察右前旗、察右后旗等7 个旗县区共计投入 2800 多万元,建立了集投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、电子追溯、全民监督 6 大功能于一体的食品药品安全监管指挥中心。三是着力加大行政执法力度。在行刑衔接的基础上,进一步建立了乌兰察布、大同、张家口三市食品安全执法办案联动机制,以投诉举报、监督抽检、专项检查等为线索,主动发现案源线索,变“等案子”为“查隐患”。2018 年,全市共查办各类案件207 件,没收各类不符合要求的食品、药品医疗器械等 120余种,罚款 115.53 万元;移交公安机关案件 5 起,公示率达 100%。

  市场监管 服务群众饮食用药安全

  2015 年以来,全市累计投入 9000 多万元,按照“大市场规划建设、区域化集中加工、园区化统一监管”的思路,致力推动“三小”入园入市。全面启动农贸市场和食品加工园区提升改造工程,新、改、扩建农贸市场 29 个、食品加工园区 13个,中心城区小作坊入园率达 80%、流动摊贩入市率达 95%。统一标识,有效保障食品安全。

  乌兰察布市坚持寓监管于服务之中,双轮驱动食药产业发展,各类企业蓬勃发展。该市连续承办了中俄蒙美食文化节、乌兰察布美食文化节,8 个旗县举办了各具特色的美食节活动。在此基础上,该市建立共保机制,扎实推进食品安全责任保险工作。全市各业态累计参保企业 258 家,保险收入46.3 万元,社会保障 3.53 亿元,实现了政府主导、企业自律、社会参与、群众监督良性互动。

  下一步,乌兰察布市将一如既往从严、从细、从精落实“四有两责”,严防、严管、严控食品药品安全风险,继续为创建国家食品安全示范城市,保障人民群众饮食用药安全而努力。

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