食品安全追溯制度作为现代食品安全监管体系的核心支撑机制，承载着信息查询、来源追溯、去向追踪、责任追究等多重核心功能。自2015年《中华人民共和国食品安全法》修订正式确立全程追溯制度以来，我国相关制度框架逐步搭建，大大促进了食品安全。然而，食品安全追溯制度，这个被寄予厚望的监管“中枢神经”，在实施多年后，一些地方依然面临着标准割裂、成本高企、数据失真、责任虚置等问题，影响了实施效果。从“有名”到“有实”，从“建起来”到“用起来”，还有多长的路要走？

一、追溯制度的现实功能

食品安全追溯制度，是指通过规范记录和唯一标识食品产品全流程移动轨迹，实现从农田到餐桌全过程信息可查询、来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的制度化安排。这一制度的核心价值在于，当食品安全风险发生时，能够快速定位问题环节、精准实施产品召回、依法追究相关主体责任，最大限度降低安全风险对公众健康的损害。深入推进食品安全信息追溯一体化建设，不仅对提升食品安全总体水平具有重要作用，更能发挥区域带动示范效应，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。

从制度层面来看，我国食品安全追溯制度已形成较为完整的法律框架体系。2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》第四十二条，首次以法律形式明确确立食品安全全程追溯制度，明确要求食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，确保食品可追溯。此后，《中华人民共和国食品安全法实施条例》进一步细化了追溯制度的实施要求，增强了制度的可操作性；2022年发布的《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》第十四条明确规定，食品相关产品生产者应当建立完善的质量安全追溯制度，确保从原辅料和添加剂采购到产品销售的所有环节均可有效追溯；2025年发布的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，从系统治理视角出发，将传统分段监管模式升级为全链条责任体系，推动追溯制度向系统化、一体化、规范化方向稳步发展。

从实践层面来看，各地围绕追溯制度建设开展了多样化探索，积累了宝贵的实践经验。长三角区域持续深化食品安全信息追溯一体化建设，通过机制创新与技术创新破解区域协同难题，推动跨区域追溯信息互联互通、无缝衔接；福建省建成全省统一的食品安全信息追溯管理平台，将3.73万家种植养殖主体、5434家农批市场和批发商、8796家学校食堂全面纳入管理范围，横向联通市场监管、农业农村、海渔、粮储、林业、卫健等六大部门，纵向贯通省、市、县三级，实现主要食用农产品及加工食品品类的全覆盖；湖北省在部分县市开展食用农产品全链条风险防控体系创新试点，积极推动监管模式从“分段监管”向“全程管控”转变，为全国追溯制度落地提供了可复制、可推广的实践参考。

需要明确的是，制度的正式确立并不等同于制度的有效运行。从规范建构到实践落地，我国食品安全追溯制度仍存在若干亟待克服的瓶颈问题，这些问题相互交织、相互影响，制约了其核心功能的充分发挥，阻碍了制度价值的有效实现。

二、追溯制度为何会形成“信息孤岛”？

（一）标准不统一与信息交互障碍

追溯制度有效运行的核心前提，是信息能够在食品全链条各环节之间顺畅传递、高效衔接。但在实践过程中，不同地区、不同食品品类、不同经营主体所采用的追溯编码、数据格式和接口标准存在明显差异，各追溯系统间互操作性不足，导致追溯信息难以有效串联，形成“信息孤岛”现象，严重影响追溯效率和质量。

这一问题在部门之间表现得尤为突出。农业农村部门主要掌握食品生产环节的相关信息，市场监管部门负责食品流通环节的监管工作，两大部门的数据系统往往相互独立、互不兼容，信息共享存在诸多堵点难点。安庆市的调研数据显示，农产品溯源体系涉及农业农村、市场监管等多个部门，各部门之间数据标准不统一、信息共享机制不健全，导致溯源信息无法实现全程贯通，一旦农产品出现质量安全问题，追溯过程极易陷入停滞，难以快速定位问题根源。

（二）成本分布失衡与中小企业合规困境

追溯制度的有效实施离不开相应的成本投入，主要包括硬件设备采购、软件系统搭建、专业人力配备、技术维护更新等多个方面。对于具有规模经济效应的大型食品企业而言，建立追溯系统的边际成本相对较低，且能够通过规模化经营消化投入成本，因此其履行追溯义务的积极性相对较高；但对于利润微薄的中小企业、小农户而言，追溯系统建设所需的投入构成了沉重的现实负担，成为其依法履行追溯义务的主要障碍。

安庆市的调研发现，部分小型农业经营主体因缺乏充足的资金和专业技术支持，难以建立完善的溯源系统。建设农产品溯源体系所需的人力、物力、财力投入，对于规模较小、利润较低的经营主体而言，无疑是一笔不小的开支，使其面临较大的成本压力。在成本压力的倒逼下，部分企业选择以形式化方式应付制度要求，如追溯记录不完整、信息事后补录、数据填写不规范等，导致追溯系统流于形式，无法发挥预期的追溯功能。

（三）数据真实性保障机制不健全

追溯系统的有效性，高度依赖源头录入数据的真实性和完整性。在缺乏有效监督约束和严厉惩戒机制的情况下，数据造假、事后补录、记录不规范等行为难以从根本上根除，直接动摇了追溯制度的可信基础，严重影响其核心功能的正常发挥。实践中，相关问题具体表现为：部分食品经营者进货查验制度流于形式，未能如实、逐项记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等相关内容；一些农贸市场的部分摊贩进货渠道不明、相关凭据不全，无法实现农产品的溯源追踪。

（四）法律责任配置的规范缺陷

现行法律对追溯制度相关法律责任的配置存在结构性不足，难以形成强有力的制度威慑，直接影响了追溯制度的落地执行效果。首先，责任构成要件不够清晰。对于“未建立食品安全追溯体系”的具体界定、追溯记录不完整或不及时是否构成违法、违法程度如何划分等问题，现行法律规定较为模糊，给执法工作带来了诸多困难，也为部分企业规避法律责任提供了可乘之机。

三、全链条覆盖的制度逻辑

（一）全链条覆盖的规范内涵

“全链条覆盖”是食品安全追溯制度的核心目标，具有明确的规范内涵和实践要求。从主体维度看，全链条覆盖意味着将所有从事食品生产经营的主体，无论其规模大小、业态差异，均纳入追溯体系，确保追溯体系无主体遗漏、无死角覆盖；从环节维度看，全链条覆盖要求打破食品生产、加工、流通、消费各环节的信息壁垒，实现各环节追溯信息的无缝衔接、全程贯通，形成“从农田到餐桌”的完整追溯链条；从品类维度看，全链条覆盖要求对各类食品及相关产品均建立可追溯机制，不留监管盲区，实现食品品类的全面覆盖。

福建省的实践充分体现了“全链条覆盖”的规范内涵。其搭建的食品安全信息追溯管理平台，将种植养殖、批发零售、餐饮消费等全链条经营主体全面纳入管理范围，覆盖食用农产品及加工食品全部品类，横向联通六大相关部门，纵向贯通省、市、县三级，形成了相对完整的追溯网络，真正实现了“一码可查、全程可溯、责任可追”。湖北省十堰市茅箭区则构建了覆盖生产、流通、消费各环节的全链条风险防控体系，进一步完善了全链条追溯的实践路径，为其他地区推进全链条追溯提供了有益借鉴。

（二）追溯制度的责任分配功能

从责任分配视角审视，食品安全追溯制度的实质，是构建覆盖食品全链条的责任网络，明确各环节经营主体的责任边界，规范责任履行流程，确保责任可追溯、可核查、可追究。《中华人民共和国食品安全法》明确规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿、拒绝。这一制度的有效运行，有赖于追溯系统能够清晰呈现食品流向轨迹，从而准确确定最终责任承担者，避免责任推诿、无人担责的现象发生。

追溯制度通过完整的信息记录和高效的信息传递，将食品全链条各环节的责任承担情况固定下来，形成可追溯、可核查的责任链条。当食品安全事故发生时，监管部门可以依托追溯信息，快速定位问题发生的具体环节，明确相关责任主体，依法追究其法律责任。李太平教授团队建议，应充分利用信用管理制度压实各方食品安全责任，将“以物找人”的传统追溯模式转变为“以人找人”的新型追溯模式，通过电子合格证的开具与流转，打通生产经营主体之间的追溯链条，进一步强化追溯制度的责任分配功能。正是在这个意义上，追溯制度实现了从“分段负责”到“全链条负责”的转变，推动食品安全责任体系更加完善、更加健全。

四、追溯制度如何走向成熟？

（一）推进标准体系一体化建设

破解信息交互障碍，核心在于推进追溯标准体系一体化建设，由国家层面统筹主导，制定并强制推行覆盖主要食品品类、贯穿全链条的追溯数据元、编码和接口的国家标准或行业标准，从根本上实现追溯信息的互联互通、无缝衔接。长三角地区的实践经验表明，机制创新将成为深化追溯一体化建设的强大引擎和不竭动力，为标准体系一体化建设提供重要支撑。

安庆市提出的制定《农产品溯源数据共享规范》、明确各部门数据采集标准与接口协议、强制推进跨部门数据实时同步等建议，具有较强的实践参考价值。应以此为借鉴，建立覆盖食品生产、加工、流通、消费全环节的统一数据标准，从技术层面确保各环节、各部门信息互联互通；同时，搭建区域性农产品溯源大数据中心，整合生产、加工、流通等各环节的溯源信息，实现农产品全程可追溯、信息可共享，打破“信息孤岛”。

（二）创新成本分担与技术赋能模式

化解中小企业、小农户的合规困境，关键在于构建科学合理的成本分担制度安排，使追溯义务与经营主体的履行能力相匹配，同时通过技术赋能降低追溯成本、提升追溯效率，增强经营主体履行追溯义务的积极性和主动性。

广西柳州市的创新实践为摆脱中小企业成本困境提供了有益经验。柳州市市场监管局推出“共建共享实验室”模式，引导产业园区内类别相近、距离相邻的中小食品生产企业，按照“共建、共享、共赢”原则联合建立实验室，打破“一企一检”的传统模式，实现设备、技术、人才的集约化利用。采用“大型企业投资+中小企业付费”的运营模式后，单个企业年检验成本从40万元降至12万元，检验资源的共享不仅有效降低了企业成本，还驱动了企业工艺改良和品质升级，使产品抽检合格率提升至98.9%，实现了监管效能提升与企业高质量发展的双赢。

在技术赋能方面，应积极推广基于物联网、区块链和人工智能的追溯解决方案，提升追溯系统的智能化水平、数据可信度和安全性。可设立农产品溯源技术研发专项基金，支持科研机构和企业研发、推广低成本、易操作、高可信度的溯源解决方案，适配中小企业和小农户的实际需求。同时，加强对农业经营主体的技术培训和指导，定期组织开展溯源技术培训班，建立专业技术服务团队，为经营主体提供上门技术服务，帮助其规范搭建和运行追溯系统，提升其追溯操作能力。

（三）强化数据核查与信用监管

保障追溯数据真实性，需要技术手段与法律手段协同发力、形成合力，构建全方位、多层次的监督核查体系，强化信用监管的威慑力，从源头遏制数据造假行为，筑牢追溯制度的可信基础。李太平教授团队的研究表明，数据操纵是食品安全监管抽样中一个关键但尚未充分探索的问题，加强对检验机构和经营主体数据真实性的监管，对于保障追溯制度有效运行、维护食品安全具有重要意义。

在信用监管层面，应将故意提供虚假追溯信息、伪造追溯记录等行为明确纳入食品安全信用档案，实施跨部门联合惩戒。《中华人民共和国食品安全法》已明确规定建立食品生产经营者食品安全信用档案，可进一步将追溯信息真实性纳入信用评价指标体系，对有不良信用记录的经营主体，增加监督检查频次、强化监管力度；对情节严重的，通报相关部门，实施跨部门联合惩戒，限制其生产经营活动、市场准入等，提高其违法成本，引导经营主体自觉规范追溯行为、坚守诚信底线。

（四）明确并加大法律责任

法律责任的完善是追溯制度有效运行的关键保障，需要在《中华人民共和国食品安全法》实施细则中，进一步细化对未建立、未按规定运行以及伪造、篡改追溯信息等行为的罚则，明确责任边界，强化责任追究，形成强有力的制度威慑，推动追溯制度落地生根。

结语

“民以食为天，食以安为先。”食品安全追溯制度，守护的是亿万人民的身体健康，捍卫的是人民群众“舌尖上的安全”。从信息孤岛到责任网络，从分段监管到全链条覆盖，这一转变的核心，是以法律规范引领和保障制度创新，让追溯制度从“有名”走向“有实”，从“建起来”走向“用起来”。当那一天到来，我们每个人拿起手机扫一扫，看到的不仅是食品的“前世今生”，更是法治的坚实力量。

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（作者系淮南市委党校教授陆丹）