黑龙江省龙江县幅员面积5877平方公里，常住人口41.4万，其中28.9万人口分布在农村，占总人口近70%。按照民俗传统，农村的红白喜事、老人过寿、子女升学、生子、建房等，都要召集屯里屯亲、左右邻居设宴答谢。久而久之，以流动“大篷车”为代表的农村集体聚餐活动日益兴起。这一举动，虽为农村群众就地甚至居家办酒席提供了便利，但也引发了极大的食品安全隐患，甚至会因此发生大规模的群体性食品安全事件。近年来，伴随大篷车数量的急速扩张，外地大篷车与本地固定餐饮单位的市场纠纷、农民的集体食源性不良反应、因大篷车食品安全问题的举报时有发生。这既是维护社会稳定的重要课题，更是亟待破解的食品安全监管难题。

根据黑龙江省市场监督管理局2021年出台的《农村集体聚餐食品安全管理办法（试行）》有关规定，将农村集体聚餐定性为“农村（含城乡接合部）居民因婚嫁、丧葬、寿辰、升学、生子、建房等事宜，在非经营性场所举办的各种集体性聚餐活动”。《办法》要求“农村集体聚餐的管理坚持地方政府负总责、部门指导和行业自律相结合的工作原则，实行申报备案与现场指导相结合的管理制度”“农村集体聚餐食品安全管理坚持属地化管理，市场监管部门负责监督管理和业务指导工作”“农村集体聚餐宴席举办者对食品安全承担主体责任”。《办法》还对环境与设施卫生、食品采购和贮存、加工过程食品安全、厨师、申报和管理等方面提出要求。但在实际操作中，对具有流动性特点的大篷车业主如何依法取得审批资质、如何处理审批地与异地经营的管理关系、如何依法约定履行农村宴会举办方（当地村民）与承办方（大篷车）的责任义务、如何对大篷车经营者依法有效实施食品安全监管等实际问题，是摆在属地党委、政府及市场监管部门的一大难题。

食品安全是最大的民生，对食品安全的监管，宜疏不宜堵，需要疏堵结合。经过对长期失管漏管教训的汲取、对外省市经验的总结，龙江县由县政府食安办发起，市场监管局主导，探索推行了“双备案两承诺”“双属地监管”（备案地与经营地）的工作模式，在县委、县政府的高度重视下，顺利打通了县乡村“三个环节”，实现相关食品安全问题数量、大篷车总量、投诉举报量的“三个下降”，有力守护了农村食品安全“最后一公里”。

在具体的操作中，首先制定出台了《龙江县规范农村集体聚餐单位（大篷车）食品经营行为工作方案》，明确依法管理、预防为主、全程监管、社会共治、试点推进的工作原则，实施摸底调查、备案登记、培训教育、监督检查、总结提高五项措施，落实县乡村三级责任，发挥乡村两级食品安全信息员、监督员作用，统筹基层市场监管、医疗机构及城管、派出所工作力量，鼓励社会公众、人大代表、政协委员及社会团体参与监督，为有效实施“双备案两承诺”及“双属地监管”模式奠定了基础。

推行“双备案两承诺”：在调查摸底的基础上，大篷车业主向备案地市场监管所提交《农村集体聚餐承办单位备案登记表》，按年度签订《集体聚餐食品安全承诺书》，依法履行经营前对食品安全的备案承诺；大篷车业主与经营地主办方（当地村民）向所辖地村委会事前提交《龙江县农村集体聚餐报备登记表》，与村委会签订《龙江县农村集体聚餐活动食品安全承诺书》，在村食品安全信息员见证下主办方与承办方双方签订《龙江县农村集体聚餐活动食品安全责任协议书》。

推行“双属地监管”：坚持大篷车属地与经营地食品安全监管信息互通，双向联动。属地市场监管所对大篷车必备的从业人员（厨师）健康状况、设施设备、制度建设等实施实地核查，依法备案；在经营地，根据主办方申报的就餐规模（200人以下、200——500人、500人以上），采取属地主导、县乡村联动，市场监管全程介入的方式，结合《农村集体聚餐食品安全现场检查指导要点表》，针对人员管理、场所环境、设施设备、采购贮存、加工制作、餐用具清洗消毒、食品留样等环节实施现场监督指导，同时做好应急处置准备。

自“双备案两承诺”“双属地监管”模式推行以来，群体性食品安全问题、相关投诉举报数量呈断崖式下降；通过对大篷车强化树立一批、规范一批、取缔一批的“三个一批”监管方式，大篷车数量持续下降，经营质量大幅攀升。从源头上方便了农村居民生活所需，化解了农村食品安全风险隐患，破解了农村食品安全监管“最后一公里”难题，为守护人民群众“舌尖上的安全”，维护农村社会安定稳定，促进农村经济社会稳定向好发展提供了必要保障。（苏彦涛 记者高伟）